发改委：我国人口总量将在2030年前后达到峰值

最近，。国家发展和改革委员会有关负责同志就此接受了记者采访。

问：请介绍实施该计划的背景和意义。

答：人口问题关系到经济和社会发展的大局，关系到国家和民族的前途，关系到人类社会面临的基本问题、全局问题和战略问题。在未来十年左右的时间里，特别是从2021年到2030年，中国的人口发展将进入一个关键的转折点。一些重大趋势的变化将对人口本身和经济社会发展的大局产生深刻影响，需要加以规划和有效应对。

首先，“规划”的编制有助于统一认识，准确把握人口变化趋势，加强先进规划和战略，从战略层面上预防和有效应对潜在风险和挑战，对促进人口的长期均衡发展具有重要意义。第二，为宏观决策提供基本支持.在经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、投资项目与生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等方面，应充分考虑人口因素的影响，以促进人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。三是为人口和计划生育工作提供重要依据，明确人口发展工作的思路、目标和任务，促进人口工作的转变和发展。

问：中国人口发展面临哪些趋势和挑战？

答：准确把握人口变化的趋势特征，深刻认识这些变化给人口安全和经济社会发展带来的挑战，规划人口的长远发展，具有十分重要的意义。进入新世纪以来，中国人口发展的内在动力和外部条件发生了重大变化。未来一段时间的主要变化趋势是：人口惯性增长将逐渐减弱，总人口将在2030年左右达到高峰；劳动适龄人口总量仍将充裕，但波动较大，劳动力老龄化程度将加剧；人口老龄化程度将加深，儿童比例将呈下降趋势；人口流动仍将活跃，人口聚集将进一步加强；出生人口性别比例将逐步恢复正常，家庭将呈现多样化趋势；少数民族人口增加，地区间人口变化不均衡。同时，人口自身的安全以及人口与经济、社会之间外部制度关系的平衡将面临不可忽视的问题和挑战，主要表现在：实现中等生育水平的压力大，老龄化加速的不利影响加大，人口的合理有序流动仍面临制度性障碍，人口与资源、环境的承载能力始终处于紧张状态。家庭发展和社会稳定的隐患不断积累。综合判断，未来十多年，特别是2021年至2030年，人口大国的基本国情不会发生根本变化，人口对经济社会发展的压力不会从根本上改变，人口与资源、环境的紧张关系也不会从根本上改变。

问：“规划的主要举措和要点是什么？”

答：规划突出问题导向，充分体现人口发展的长期性、战略性和系统性特征，着眼于长远目标，注重战略规划，加强综合决策，确定了五项基本原则和六项主要预期发展目标。规划在以下内容上进行了扩展和创新：第一，扩展功能定位。规划周期为5年~15年，强化了人口基本变量的地位，强调了规划的功能，为经济社会发展的宏观决策提供了支持。第二，加强战略指导。根据世界人口形势的变化，立足全局、长远和战略要求，明确提出实施国家人口均衡发展战略，强调重视人口内部各要素的平衡、人口与经济发展的相互作用、人口与社会发展的协调、人口与资源与环境的适应等战略取向。第三，政策任务涵盖了整个人口的生命周期，并针对各个阶段、不同人群面临的不同和困难的挑战，提出了相应的对策。第四，创新规划的实施和突出运作。提出要加强对人口数据的支持，建立人口系统，对重大决策进行人口影响评价，完善规划实施机制，促进人口与发展的综合决策，使规划的实施更具可操作性。

问：在规划中实施国家人口均衡发展战略的具体考虑是什么？

答：党的届五中全会提出要促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。、，强调要适应人口、经济、社会发展的新形势。促进人口的长期均衡发展.从经济社会全局和国家中长期发展的角度出发，规划积极响应中国人口发展的大趋势，提出把人口均衡发展作为一项重大国家战略，加强总体规划。总体要求是以促进人口均衡发展为主线，以战略总体规划为基础，强化人口发展的战略地位和基本作用，全面落实各项政策，创造有利于发展的人口总势能、结构红利和优质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境的协调可持续发展，全面建设小康社会。实现中华民族伟大复兴的中国梦，为中华民族的伟大复兴提供了坚实的基础和持久的动力。

为了实施国家人口均衡发展战略，规划从人口内外要素均衡发展的角度，提出了人口均衡发展的四个战略方向。首先，要注意人口内部要素的平衡。促进人口发展，从控制人口数量到控制人口总量，优化结构，提高人口素质。第二，关注人口与经济发展的互动关系。要准确把握经济发展对人口变化的影响，充分发挥人口对经济的动态作用，为经济增长提供有效的人力资本和内需支持。第三，重视人口与社会发展的协调。完善国家基本公共服务体系，努力弥补重点群体发展的不足，尊重个人和家庭在人口发展中的主导地位。第四，注意人口、资源和环境的适应。根据不同主要功能区的要求，完善差异化人口政策，不断开发利用自然资源，努力提高人口承载能力。

问：促进全面实施两胎政策和实现适度生育率的重要措施是什么？

答：适度的生育水平是保持人口健康生育的重要前提。我国长期以来一直处于低生育水平，虽然综合两胎政策实施后，生育率有望在短时间内上升，但在生育行为选择变化的影响下，长期存在生育率水平下降的风险。针对我国人口变化的现状，本文从三个方面提出了促进中等生育水平实现的措施：一是完善生育政策调控机制。当前，首要任务是实施全面的两胎政策，引导群众按照政策负责、规划和有计划地生育；同时做好对全面两胎政策效果的跟踪和评价，密切监测生育水平的变化情况，做好先进的规划和政策储备工作。第二，合理配置公共服务资源。要进一步完善妇幼保健和计划生育服务体系，提高妇幼保健和计划生育服务能力，加强科学，合理规划和配置托儿、学前教育、中小学教育、社会保障等资源，以满足新的公共服务需求。第三，完善家庭发展支持体系，制定和完善家庭发展政策，减轻有子女家庭的负担。

问：全面应对劳动适龄人口总数下降和结构性老龄化的计划和措施是什么？

答：根据，到2030年，中国15至59岁的劳动适龄人口将比2015年减少8，000多万人，45岁至59岁的老年工人比例将达到36%左右。劳动适龄人口总量的下降和结构的老龄化将继续影响社会活力、创新动力和潜在的经济增长率。我们必须通过全面增加劳动力的有效供给来抵消削弱人口红利的不利影响。规划提出了四项措施：一是努力培养具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质的大中专毕业生和技术工人。提高新劳动力的素质。第二，通过对人力资本的全面投资，充分挖掘劳动者的潜力.对老年劳动力进行人力资本开发，提高他们的就业技能和市场竞争力，避免过早离开就业市场。第三，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性，积极开发老年人人力资源。第四，树立全球视野，更积极、更开放、更有效地培养和引进国际人才，有效利用国际人力资源。

问：城市化和积极的人口流动仍然是未来的大趋势。规划对优化人口空间布局有哪些具体措施？

答：今后一段时间，人口流动将继续活跃，城市化水平将继续提高。据估计，2016年至2030年期间，将有大约2亿人从农村地区转移到城市地区。同时，应当看到，目前我国人口的合理有序流动仍面临制度障碍，存在人口集聚和产业集聚，公共服务资源配置不衔接和不匹配，不同地区之间存在显著差异。为此，提出要促进城乡人口协调发展，完善以城市群为主要形式的人口空间布局，促进人口分布适应国家区域发展战略，引导人口有序流动和合理布局，实现人口与资源、环境的可持续共生。一是加快以人为核心的城市化进程，拓宽聚落渠道，拓展周边城市化空间，全面提高城市化质量。二是以城市群为主要形式，促进大、中、小城市与小城镇的协调发展，优化和提升东部城市群，培育和发展中西部城市群，促进人口的合理集聚。第三，努力改善人口、资源和环境的紧张平衡，制定和完善与主要功能区相匹配的人口政策，大力推广绿色生产和生活方式，确保边境地区的人口安全。四是深化户籍制度、金融体制、农村集体产权制度改革，完善流动人口服务管理，全面消除人口流动的制度性和制度性障碍。

问：在保护关键人群方面，“规划”是如何考虑的？

答：老年人、妇女、儿童、残疾人和穷人是人口发展中必须特别注意的关键群体。规划建议建立长期的管理体制框架，制定有针对性的政策措施，为重点群体共享发展成果创造条件，促进社会和谐、公平和正义。第一，积极应对人口老龄化问题。针对人口老龄化的深化趋势，加强高层设计，做好早期应对、科学应对、综合应对，坚持可持续、健康、参与和公平的原则，加快以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的老龄化体系建设，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。二是促进妇女全面发展和未成年人保护.坚持男女平等的基本国策，切实提高妇女的社会参与能力、生活质量和健康水平，加强对出生人口性别比的综合管理，深入开展女童护理工作，坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利制度。第三，保护残疾人的合法权益。第四，实现对贫困人口的准确消除。

问：为确保规划的有效实施，有哪些具体措施？

答：一个部署点，九个实施点。为了保证规划的有效实施，提高规划实施的可操作性，本文主要从两个方面提出了具体措施。一方面，完善人口与发展的综合决策机制；这包括：加强人口数据在决策中的支持作用，有效促进基本人口信息的共建共享，加强人口动态监测和评价，建立人口预报系统，开展重大决策的人口影响评估，加强人口安全风险的防范和控制等。另一方面，完善规划实施机制。第一，加强组织领导，建立健全工作协调机制，确保各部门、各地区切实履行职责，落实规划的重点任务。第二，做好宣传引导工作，主动响应社会关注，合理引导社会期望，。第三，促进国际合作，指导人口发展领域国际规则的制定，积极宣传成果和经验。第四，进行监测评价、动态监测和定期评价规划的实施。